试论中国(上海)自由贸易试验区海关监管制度的改革

摘要：中国（上海）自由贸易试验区的推出并不是海关特殊监管区域的简单升级,而是中国身处对外贸易环境发生重大变化的背景下做出的战略决策。它需要进行更高层次与更高水平的改革创新,并充分借鉴美国与欧盟的成熟制度所反映出来的国际标准以及国内一些"类区域"好的做法,做到立法先行,在制度上为试验区的可持续发展奠定法制的基石;在对外管理上,探索建立以海关为核心的"单一窗口"模式;在日常监管上,免于常规监管,改革和完善区域监管机制;在监管方式上,一方面在完善现有的以企业诚信管理为基础的高效监管模式,还应探索货物分类监管,坚持"由企及物"与"由物及企"两条腿走路;在征税方式上,除享受"免税、保税、退税"政策外,还应采纳"选择性征税"制度,实现从以贸易为主向投资贸易并重,从监管保税货物为主向集聚国际国内两种资源的转变。

关键词：

自由贸易试验区; 自由区; 对外贸易园区; 海关监管;

基金资助：

上海市人民政府发展研究中心决策咨询课题“中国（上海）自由贸易试验区海关管理制度研究”（项目号:2013-A-29-A）的部分成果；上海市社科创新研究基地与上海市人民政府发展研究中心“石良平工作室”的阶段性成果；