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集权式财政改革能够缩小城乡差距吗?——基于“乡财县管”准自然实验的证据

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【作者】 李永友王超

【Author】 Li Yongyou;Wang Chao;Zhejiang University of Finance and Economics;Shanghai University of Finance and Economics;Zhejiang University of Finance and Economics Dongfang College;

【机构】 浙江财经大学上海财经大学

【摘要】 为了促进城乡统筹发展,巩固"农村税费改革"成果,解决乡镇财政困难,中国在垂直不平衡的财政体制下选择了"乡财县管"改革,那么这一改革有助于城乡统筹发展吗?本文基于安徽省"乡财县管"改革这一准自然实验,在分析其集权特征基础上,识别了"乡财县管"这一集权式财政支出改革的影响。研究发现,"乡财县管"改革通过赋予县级政府统筹全县乡镇财政资源权力,显著缩小了城乡收入差距。"乡财县管"改革缩小城乡收入差距是通过农村道路、电力两类基础设施的显著改善和教育、医疗卫生和农村科技服务三类公共服务的显著提高,增强了农村居民的增收能力,使农村居民收入和乡镇企业就业人数在"乡财县管"改革后获得显著增加。而农村两类基础设施改善和三类公共服务提高,源于县级政府利用了"乡财县管"改革赋予的权力对乡镇财政做出了符合自身需要的支出安排。本文在两个方面扩展了现有"分权—集权"的相关研究:一是本文对"乡财县管"这一集权式改革激励效应的识别不是针对乡镇政府,而是改革实施者—县级政府;二是本文将集权视为上级政府对下级政府自主权的一种干预,识别"乡财县管"这种干预方式形成的集权效应。

【基金】 国家社科重大招标项目“财政体制垂直不平衡形成机制、激励结构与平衡策略(15ZDA016)”;国家自然科学基金面上项目“促进公共服务质量充分均衡的财政激励机制:基于公共教育和医疗卫生服务质量调查的经验研究(71973118)”的研究资助
【所属期刊栏目】 应用经济学 (2020年04期)
  • 【DOI】10.19744/j.cnki.11-1235/f.2020.0057
  • 【分类号】F812.2
  • 【下载频次】1690
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