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党政联合发文的信息公开困境与规则重塑:基于司法裁判的分析

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【作者】 张力

【Author】 Zhang Li;

【机构】 中国政法大学法学院

【摘要】 由于具有横跨两个系统的多个制作主体,党政联合发文具有双重属性,并在实践中具有多种表现形态。在政府信息公开的制度实践中,该双重属性给党政联合发文的信息公开带来不小的困境,法院常因此类信息的制作主体包括党组织,因而具有党务信息属性而否定其作为"政府信息"的法律地位。该思路实际上是将双重属性简化为单一属性,最终促成了当前司法裁判中占据主导的形式化审查逻辑与规则,塑造了法院的退避立场。在依法推动党政联合发文信息公开过程中,法院应摒弃仅以主体要素作为识别标准的形式化审查,采用党务和政务标准来细化对职责要素的判断,再用内部性和外部性标准识别豁免规则,重塑此类信息的公开规则体系。

【基金】 2017年度国家社科基金重大委托项目“创新发展中国特色社会主义法治理论体系研究”(项目批准号:17@ZH014)阶段性成果
【所属期刊栏目】 本期聚焦:法治政府建设 (2020年01期)
  • 【DOI】10.14111/j.cnki.zgfx.2020.01.004
  • 【分类号】D922.1;D926
  • 【下载频次】280
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