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• 一、县乡财政体制状况
•     （一） 调整收入分配政策, 赋予县乡更多财力。
•     （二） 加大财政转移支付力度, 逐步缓解县乡财政困难。
•     （三） 推行“扁平化”改革, 统筹区域内财力安排。
• 二、当前县乡财政管理体制存在的主要问题
•     （一） 县乡主体税源缺乏, 相当部分县乡无税可分。
•     （二） 财力与支出责任严重不对称, 县乡“小马”拉不动“大车”。
•     （三） 转移支付制度不完善, 资金统筹整合难度大。
•     （四） 省以下政府间财政管理体制不顺畅, 县乡自主权和积极性受挫。
• 三、进一步完善县乡财政体制的对策思路
•     （一） 以现有事权格局为基础, 逐步建立起基本支出以县为主、重点支出分级投入、省级统筹、管理以县为主的模式。
•     （二） 建立县乡财政收入稳定增长机制、县乡最低财力保障机制和引导财力向下转移的诱导激励机制, 促进基层政府财政能力均等化。
•         1. 合理划分和规范省级政府与县乡政府财政收入, 建立县乡财政收入稳定增长机制。
•         2. 科学测算县乡财力最低保障水平, 建立县乡财力最低保障机制。
•         3. 进一步完善转移支付制度, 建立引导财力向下转移的诱导激励机制。
•     （三） 继续推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革, 实现财政管理“扁平化”。
•     （四） 以县为主开展农村公共投入整合, 建立“自下而上”和“自上而下”相结合的农村公共投入决策机制。