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• 一、农村税费改革转型期的主要特征
•     1.转型期制度创新目标由减轻农民负担转向建立农民减负增收的长效机制
•     2.转型期制度创新内容从税费制度转向以公共财政制度为核心的综合性制度安排
•     3.转型期制度变迁方式由“自下而上”为主转向“自上而下”为主
• 二、农村税费改革转型期面临的主要问题与成因分析
•     （一） 面临的突出矛盾与问题
•         1.相关配套改革滞后, 深层次制度问题逐步显露。
•             （1） 相关配套改革进展不平衡。
•             （2） 一些深层次制度问题逐步显露。
•             （3） 配套改革之间协调配合性较差。
•         2.乡村自我保障能力较差, 乡村运转困难加剧。
•         3.“一事一议”制度不完善, 农村发展滞后的问题比较突出。
•         4.新老债务交织, 困扰农村稳定发展。
•         5.农村税费制度不规范, 农民负担仍然较重。
•     （二） 成因分析
•         1.宏观行政管理体制改革和政府职能调整滞后。
•         2.财政体制不完善。
•         3.以配套改革消化财政缺口的良性机制没有建立起来。
•         4.利益主体间“博弈”现象相当突出。
• 三、取消农业税后农村综合性制度改革的基本思路与对策
•     （一） 建立健全国民收入分配体系, 加大对农业的支持保护力度
•         1.进一步完善分税制财政体制。
•         2.建立政府农业财政资金稳定增长机制。
•         3.积极创新对“三农”的支持方式。
•     （二） 建立健全农村管理体制和运行机制, 完善乡村治理结构
•         1.积极推进乡镇机构改革, 探索建立农村基层管理新机制。
•         2.合理分担乡镇机构改革成本, 保证改革措施落实到位。
•         3.深化乡镇事业单位改革, 完善农村公益性服务的有效实现方式。
•         4.坚决控制新债, 妥善处理乡村历史债务。
•         5.完善农村土地承包制度, 维护农民合法权益。
•     （三） 健全完善农村公共服务体系, 统筹城乡经济社会发展
•         1.加快实行农村免费义务教育制度。
•         2.进一步改善农村医疗卫生服务。
•         3.逐步建立完善农村社会保障制度。
•         4.逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。
•         5.探索构建公平统一的城乡税制。
•     （四） 巩固农村税费改革, 建立健全农民减负增收长效机制
•         1.深化改革, 消除影响农民减负增收的深层次问题。
•         2.健全法制, 使农民负担管理走上规范化、法制化轨道。
•         3.强化监管, 全面监督落实各项改革政策。
•         4.促进发展, 构筑农民减负增收的物质基础。