社会治理结构的层阶优化三定则

【作者】 牛文元；

【Author】 Niu Wenyuan;Institute of Policy and Management, Chinese Academy of Sciences;

【机构】 中国科学院科技政策与管理科学研究所；

【摘要】 社会治理是在基本政治制度与文化传承基因的总领下,通过结构治理、制度安排、法规约束、道德养成、文明启迪等对国家、社会和民众形成良治的整体塑造。社会治理结构的科学解析,由内部逻辑严整的三大层阶组成:决策层(顶层)的公信力测度,施政层(中层)的执行力测度,受众层(基层)的响应力即社会公众的共振度测定。一个优化的社会治理结构以及社会公序良俗的养成,必然要寻求上述三大层阶各自优化状态下的交集最大化,亦即求解满足社会治理所追求的最大目标函数。一个良好的社会治理结构,取决于制定政策的科学性与艺术性的完美结合(取得最大的公信力),取决于施政过程的应变力和分散度趋于最优范围(将初始决策与区域特点完美结合),取决于基层民众的共振度和响应力。如果三者均达到优化程度的要求,则一个良好的社会治理结构必然出现。更多还原